参考答案

(1)教育管理学产生的标志：①如果以最早提出教育管理问题为标志，以德国行政学家、法学家施泰因1868年出版的《行政学》及1884年出版的《行政》两部著作为标志。②如果以单独的教育管理论著出版为标志，美国佩恩1875年出版的《学校行政》标志着教育管理学的产生。
(2)教育管理学产生的原因：①近代国家产生了研究教育管理的需要。②近代国家经济发展为分门别类研究教育管理问题提供了可能。③近代企业管理理论及行政理论的产生对教育管理研究产生了积极影响，使教育管理成为一个相对独立的研究领域。