参考答案

1、法治政府的必要性（3分）　　
（1）法治政府是法治国家的基本要求。政府法治是法治国家的重要标志。
（2）法治政府是市场经济运行的基石。政府违法会给国民经济、市场秩序带来严重危害。
（3）法治政府是实现社会公共利益的保障。公共目标会被自利动机扭曲，降低政府的合法性。　　
2法治政府的含义（3分）　　
是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。根据国务院2004年颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府的含义体现在六个方面：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
（1）合法行政，遵循法律保留原则。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
（2）合理行政，遵循比例原则。要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视；
（3）程序正当，遵循正当程序原则。
（4）高效便民。
（5）诚实守信
（6）权责统一。　　
3法治政府的目标包括：（4分）　　
（1）行政体制方面。实现政企分开，政事分开，政府与市场，政府与社会的关系基本理顺；中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确；
（2）行政主体方面。依法行政的观念，运用法律手段。
（3）制度建设方面。
（4）行政决策方面。行政决策机制形成。
（5）权力监督和纠纷化解方面。　　
4、行政管理法制化的主要内容包括：（8分）　　
（1）行政法治意识的培养。
1）法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限；2）服务意识。为人民服务的价值理念；
3）责任意识。既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。　　
（2）行政管理组织的法制化。就是要求行政组织的设立、职权范围、行政编制和管理幅度、管理方式、中央与地方的权力分配及相互关系等都要有明确的法律根据和规范。　　
（3）行政管理职权的法制化。从立法、执法和监督三方面进行规范：
1）职权立法。是行政组织职权法制化的必要前提。
2）执行管理。依法执行；
3）行政监督。完善权力制约机制；完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等；纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为等。　　
（4）行政管理程序的法制化。行政管理程序有三个方面：行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政管理程序对行政管理相对人实施管理活动以及行政管理相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序，是行政管理活动中最主要的程序。行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序，是为保障行政管理活动的顺利进行而不可缺少的。行政诉讼程序则是作为行政管理活动的监督程序，在行政管理活动引起相对一方的异议，而由司法机关予以处理的程序，是对行政活动本身所产生的不良后果的预防和消除程序。　　
行政管理程序的法制化要求：　
1）任何人不能成为审理自己案件的法官；
2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予相对人同等的辩论机会；
3）行政行为可能对相对人产生不利影响的，应当预先通知相对人并给予其发表意见的机会。