参考答案

［模块链接］此题属于"分析能力模块"。
［考点说明］此题是对新增考点社会保障体系建设的考查。
［答案要点］（1）社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困、低收入等多种原因出现生存困难时提供基本生活需要的一系列政策制度。社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。对于我国来说，完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。所以，十六大报告强调指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。（2）从十五大以来，我国就不断加强社会保障体系建设，并且取得了很大的成就，社会保障体系的不断完善，为促进经济发展，深化体制改革，维护社会稳定发挥了重要作用。（3）但是我们应该看到，现阶段我国的社会保障体系仍不能适应经济社会发展的要求。一是城市社会保障制度覆盖范围还不够宽；二是社会保障资金筹集困难；三是老龄人口比重上升；四是近年来失业人数增加太多；五是农村和小城镇社会保障刚开始探索，大部分地区仍是空白。（4）因此，如何克服困难，加强社会保障体系建设，已经成为全面建设小康社会的奋斗目标和必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的重要保证。主要从如下几个方面着手：一是完善城镇职工基本养老保险制度；二是建立健全失业保险制度；三是全面落实城市居民最低生活保障；三是积极推进医疗保险体制改革；五是探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度；六是合理确定社会保障标准和水平。另外，完善社会保障体系，还要依靠社会各方面力量，发挥商业性保险作用，发展城乡社会救济和福利事业，开展经常性社会捐助活动，多渠道筹集和积累社会保障基金。