参考答案

（1）监理合同的不妥之处：
①监理单位虽然受建设单位委托，就工程项目的施工对施工单位进行全面的监督、管理，但对某些重大决策问题还必须由业主作出决定。因此，监理单位不是工程项目唯一的最高管理者。
②监理单位应作为公正的第三方，以批准的项目建设文件、有关法律、法规以及监理合同、施工合同为依据进行监理。因此，监理单位应占在公正立场上进行监理，既要维护业主的合法权益，但也不能损害承包人的合法利益。
③业主方参与监理工作的人员，工作时不能作为业主的代表，只能以监理单位名义和人员与进行活动。
④业主代表不可以直接向承包人下达指令，必须通过监理工程师下达。
⑤工程项目的三大目标是相互联系的，让监理单位只控制一个目标是不切合实际的。
⑥监理单位努力使工程项目提前完工，建设单位应按约定给予奖励，但不是利润分成。
（2）宜采用二级监理机构，采用直线式组织结构形式按照现行《公路工程施工监理规范？的规定，开工里程在20KM上的高速、一级公路工程宜采用二级监理机构；该项目由两家施工单位分别承包，宜采用直线式的组织形式，直线式的组织形式适用于监理项目划分为若干个相时独立子项的大中型建设项目