参考答案

（1）行政诉讼中所针对的诉讼标的是被诉具体行政行为的合法性，而该具体行政行为是由作为被告的行政机关作出来的。因此，对该具体行政行为的合法性来说，被告便处在主张者的诉讼地位。 （2）被告相对于原告而言，有更优越、更现实、更充分的举证条件，让被告负责举证不会与公正、公平原则相冲突。在行政法律关系中，原告与被告处在被管理与管理的不平等的地位。 （3）让被告负证明责任，还有立法政策上的理由和行政导向方面的意义。要求行政机关在行政诉讼中承担责任，能够确保行政机关依法行政。