参考答案

 一、充分就业是指扣除了季节性失业、摩擦性失业和结构性失业的充分就业。也就是说，充分就业并不是100%的就业率，而要在此基础上打一定的折扣，如许多国家把4% -6%的失业率（失业人口占总劳动力人口的比重）或94% -96%的就业率（就业人口占总劳动力人口的比重）视作充分就业的水平。  二、失业可以分为几种情况，须分别采用不同的方法和政策去解决。  1、季节性失业，是指某些行业生产中由于气候和季节的变化等原因而造成的失业。这种失业被认为是临时性的，一旦淡季过去，旺季到来，工人便可以恢复工作。  2、摩擦性失业，是指由于劳动力市场的正常活动而造成的失业。只要改善就业机会信息传播的方式，就能缩短寻找工作的时间，减少摩擦性失业。  3、结构性失业，是指由于劳动力需求结构的变化，工人不能很快或完全适应新结构的要求而造成的失业。 对工人进行培训和再教育，并鼓励工人流动，从而减少或消除技术进步对劳动力就业所造成的消极影响，是解决这种失业的有效办法。  4、周期性失业，是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业，也就是由于社会总需求下降造成对劳动力需求的不足而引起的。只有通过实施财政政策，并配合以货币政策和其他经济调控政策，扩大社会总需求的规模，才能避免或缓和经济衰退，从而减少周期性失业。  三、由此看来，财政政策在实现充分就业方面的主要任务，在于减少或消灭周期性失业，至于季节性失业、摩擦性失业和结构性失业，经济学家的看法往往是，它虽然存在，但政府不应直接干预，不必也不宜通过财政政策来解决。