参考答案

土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或农村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
1）以政府为主的模式
个体须做法有以下三种：A、将开发的熟地以成本价交土地管理部门，再由土地管理部门以招标、拍卖或协议方式出让。
B、由政府或人大授权，在开发区管委会领导下，代行政府职能，将开发成的熟地直接出让。
C、城市土地管理部门直接以熟地价格向投资者出个国有土地使用权。
2）以民间为主，政府辅助支持的模式