【简答题】

阅读下面的材料并回答问题。
材料1
2月24日，新华社授权全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发 展的若干意见》。文件包括7大政策措施共36条。业界广泛称之为"非公经济36条"。文件 中 明确提出，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。文件还 规定，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产 的权属关系。文件的着力点在于"消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市 场主体地位"。这是十六大之后关于非公经济发展的一份非常重要的纲领性文件，非公经济 进入了一个新的发展阶段。
材料2
改革开放以来，我国个体私营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度，占GDP的比重 已超过1／3。目前，个体私营工业已占全国工业增加值和销售收入的40％左右，占全国商品 销售总额和零售总额的60％以上。加上外资经济，非公有制经济占GDP的比重已超过一半。 非公有制经济已成为就业和再就业的主渠道。20世纪90年代以来个体私营企业平均每年净增 500万～600万个工作岗位，占城镇新增就业岗位的3／4以上。当前我国个体私营企业和外资 企业就业人数已占城镇就业和整个非农就业人数的大半。目前，全国绝大多数地市县的经济 主体力量已经是个体私营经济，地方财政收入的主要来源也是个体私营经济。2004年，全国 个体税收收入达891. 07亿元，同比增长16. 1%。
第六次全国私营企业抽样调查信息显示，截至2004年上半年，私营企业注册资本已达42 146亿元，从业人员已达4714万人。
但非公有制经济发展仍面临一些困难和问题，主要是：部分地方、部门观念转变滞后，相 关法律法规不完善；市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道窄；社会服务体系不 健全，政府监管和服务不到位；非公有制经济中的部分企业行为不规范，自身素质有待提高 。
材料3
1979年以后，我国政府提出了恢复和发展个体工商业的事宜。此后，明确提出了适当发 展个体经济，同国家、集体一起上的办法，解决当时存在严重失业的问题。
1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次系统阐述了政府在现阶段对 发展个体经济的基本指导方针："我国现在的个体经济是和社会主义公有制相联系的个体经 济，它对于发展生产、扩大劳动就业，具有不可替代的作用，是从属社会主义经济的，是社 会主义经济必要的有益补充"。
1988年，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，确定了私营经济的法律地位和经济 地位，即"国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制 经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益"。同年，我国开始对私营企业进行登记 。
1999年，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确指出："在法律规定范围内 的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。"
2002年，党的十六大指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓 励、支持和引导非公有制经济发展。
2004年，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案指出："国家保护个体经济、私营经 济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对 非公有制经济依法实行监督和管理。"
根据上述材料回答下列问题：
(1)当前为什么要出台《若干意见》？
(2)针对非公有制经济发展中的突出问题，应采取哪些政策措施鼓励支持和引导其发展？
(3)如何认识九届全国人大二次会议通过的宪法修正案指出的"在法律规定范围内的个体经 济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。"