参考答案

在我国，建立科学规范的政府间转移支付制度，应该注意解决好以下问题：(1)明确政府间转移支付制度的目标。在我国现时条件下，政府间转移支付的目标应该有两个：一是调剂地区间的财政收入水平差异，以促进公平；二是提高地方政府提供某种公共物品或服务的能力，以保证效率。(2)选择适当的政府间转移支付形式。转移支付形式有多种多样，其中，按照转移支付是否定向。可以将其归纳为一般性拨款和选择性拨款两种。从我国的实际情况出发，依据国际惯例，应该以这两种转移支付形式为主。当转移支付的目的是以增加地方政府财政综合实力为动机时，应该选择一般性拨款的形式。当转移支付的目的是为了干预和影响地方政府提供特定公共物品或服务的活动时，应该采用选择性拨款的形式，使地方在运用补助金之前做出必要的承诺并付诸实施。(3)合理控制政府间转移支付的数量规模。政府间转移支付的数量规模，应根据中央和地方政府的事权范围、财政承受能力以及可行的补助标准等因素来加以控制，使之保持在一个适度的水平上。(4)采用科学方法确定政府间转移支付额。发挥政府间转移支付协调各级政府间财政关系、实现各地财政能力均衡的功能，目前应当采取以下对策：一是以“因素法”取代“基数法”，消除转移支付中的起点不公平，减少其中的盲目性和随意性，增强科学性和透明度。二是采用国际上通用标准，尽快统一转移支付标准的确定方法，避免方法不一所带来的诸多麻烦。三是加强对转移支付资金使用效益的监督管理，切实提高政府闻转移支付资金的使用效率。(5)建立政府间横向转移支付制度。我国政府间横向转移支付制度的建立，应该在借鉴国外政府横向转移支付制度经验的基础上，结合自身的实际情况，遵循便于操作的原则，将人均财政支出指标作为实施横向转移支付的标准。这样，既考虑到了各地财政能力的差异，又没有忽略人口因素。(6)完善省级以下的政府间转移支付制度。省级与地(市)级政府问转移支付的指导思想应该明确为：一是尽量减少对现存既得利益的调整。二是适当兼顾公平与效率。三是转移支付有所侧重。